CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 286 / 2016

Dosar nr. 318 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.195/2005 privind protecţia mediului, şi a altor acte normative

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.195/2005 privind protecţia mediului, şi a altor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.57 din 30.03.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.195/2005 privind protecţia mediului, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.265/2006, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi modificarea art.3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.32/2015 privind înfiinţarea Gărzilor forestiere.

Totodată, la art.IV se preconizează ca prin hotărâre a Guvernului să se modifice Hotărârea Guvernului nr.38/2015, Hotărârea Guvernului nr.743/2015, Hotărârea Guvernului nr.1000/2012, Hotărârea Guvernului nr.1570/2007 şi Hotărârea Guvernului nr.780/2006.

2. Din punct de vedere al dreptului european, demersul normativ de faţă cade sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul UE, subsumate Politicii europene în domeniul mediului, integrate segmentului legislaţiei europene rezervat – Poluării şi prejudiciilor, în sectorul – Controlul poluării atmosferice.

În raport de obiectul specific de reglementare al proiectului analizat, prezintă incidenţă directă prevederile Regulamentului (UE) nr.389/2013 al Comisiei din 2 mai 2013 de creare a Registrului Uniunii în conformitate cu Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European şi a Consiliului şi cu Deciziile nr.280/2004/CE şi nr.406/2009/CE ale Parlamentului European şi ale Consiliului şi de abrogare a Regulamentelor (UE) nr.920/2010 şi (UE) nr.1193/2011 ale Comisiei , act juridic european, obligatoriu şi direct aplicabil la nivelul dreptului intern al statelor UE, implicit al României, conform art.288 din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), regulament în raport de ale cărui dispoziţii, iniţiatorul îşi propune să asigure o conformitate deplină a legislaţiei naţionale, în virtutea obligaţiilor asumate de statul român, pe linia asigurării priorităţii dreptului european, potrivit Tratatul de aderare la UE, aşa cum a fost ratificat prin Legea nr.157/2005.

După cum însă se menţionează în Nota de fundamentare a prezentului demers normativ, în considerarea prevederilor art.4 din Regulamentului (UE) nr.389/2013, conform cărora se „instituie un registru al Uniunii pentru perioada de comercializare a schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii care începe la 1 ianuarie 2013 şi pentru perioadele ulterioare”, analiza dispoziţiilor legale corespondente de la nivel naţional a relevat o situaţie de neconcordanţă între normele europene şi cele de drept intern, sub aspectul gestionării Registrului naţional, din perspectiva rolului concret pe care îl joacă Registrul Uniunii Europene privind emisiile de gaze cu efect de seră, în contextul implementării la nivel tehnic a Protocolului de la Kyoto din 11 decembrie 1997 la Convenţia – cadru a Organizaţiei Naţiunilor Unite asupra schimbărilor climatice, cu modificările Amendamentului de la Doha din 8 decembrie 2012, instrumente juridice internaţionale în materie, ratificate de altfel, şi de România.

Se apreciază în acest sens de către iniţiator, faptul că legislaţia europeană în vigoare, respectiv dispoziţiile Regulamentului (UE) nr.389/2013 ce statuează asupra creării Registrului Uniunii Europene impune o nouă abordare strategică a activităţii Registrului la nivelul statelor membre, generându-se în consecinţă, o reconfigurare instituţională, având drept finalitate optimizarea şi adaptarea activităţilor din domeniul schimbărilor climatice.

Pe aceste coordonate se aşează şi prezentul proiect de act normativ care, dincolo de corecţiile legislative necesare, integrate demersului de modificare şi completare, în principal a OUG nr.195/2005 privind protecţia mediului, cu modificările şi completările ulterioare, vizează măsuri ce impun o aliniere completă la exigenţele europene, în sensul de a se asigura conformitatea deplină cu prevederile Regulamentului (UE) nr.389/2013, evitându-se astfel, prelungirea situaţiei legislative existente ce poate avea efecte negative asupra angajamentelor şi obligaţiilor asumate de România faţă de instituţiile UE, implicit împiedicarea producerii unor eventuale prejudicii financiare, demers ce contribuie totodată, şi la îmbunătăţirea cadrului de implementare a schemei de comercializare a certificatelor de emisii cu efect de seră.

Subsidiar acestui obiectiv pregnant al procesului de elaborare şi promovare a proiectului de faţă - ce ţine de îndeplinirea angajamentelor asumate de România faţă de UE pe linia asigurării unei conformităţi stricte a ordinii juridice naţionale cu actele europene incidente în domeniu, în speţă cu dispoziţiile Regulamentului (UE) nr.389/2013 - mai sunt vizate, de asemenea, dispunerea unor măsuri de ordin instituţional, sub aspectul competenţei legale, dar şi a schemelor de personal, afectate organismelor responsabile cu problematica amplă a monitorizării, respectiv, al raportării emisiilor de gaze cu efect de seră, precum şi cu administrarea conturilor naţionale din Registrul Uniunii Europene, toate acestea subsumate necesităţii întăririi capacităţii funcţionale a acelor structuri adminstrative – Agenţia Naţională pentru protecţia mediului / Gărzile forestiere, ce gravitează în jurul nevoii de eficientizare a activităţii acestor instituţii administrative.

În raport de aceste obiective, analiza efectuată a relevat că finalităţile demersului au fost atinse, remarcând cu prioritate aplicarea corecţiilor legislative necesare asigurării unei concordanţe depline a actului normativ în materie, în speţă a dispoziţiilor OUG nr.195/2005, cu modificările şi completările ulterioare, cu normele Regulamentului (UE) nr.389/2013, realizându-se astfel, în ansamblu, inclusiv prin prisma celorlalte măsuri instituţionale, o îmbunătăţire a cadrului legal naţional în domeniu, în directă legătură cu problematica implementării schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră.

3. Având în vedere că prin proiect se preconizează modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.195/2005, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.265/2006, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi modificarea art.3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.32/2015 privind înfiinţarea Gărzilor forestiere, propunem reformularea titlului, astfel:

„Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.195/2005 privind protecţia mediului precum şi modificarea art.3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.32/2015 privind înfiinţarea Gărzilor forestiere”.

4. La art.I, în partea dispozitivă a pct.1, este necesară redarea sintagmei „La articolului 2” sub forma „La articolul 2”.

La pct.2 şi 3, prin care sunt vizate modificarea lit.g) şi h) ale art.59, propunem comasarea acestora într-un singur punct, respectiv pct.2, cu următoarea parte dispozitivă:

„2. La articolul 59, literele g) şi h) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

În continuare, se vor reda textele propuse, urmând ca actualul pct.4 să devină pct.3.

La actualul pct.4, pentru unitatea redactării, propunem redarea părţii dispozitive, astfel:

„3. După alineatul (1) al articolului 59 se introduce un nou alineat, alin. (2), cu următorul cuprins:”.

În continuare, se va reda textul propus pentru alin.(2) iar trimiterea la lit.g) şi h)” va fi redată sub forma „prevăzute la alin.(1) lit.g) şi h)”.

5. La art.IV, pentru rigoarea redactării, în titlul Hotărârii Guvernului nr.38/2015 şi al Hotărârii Guvernului nr.743/2015, sintagma „pentru organizarea” trebuie redată sub forma „privind organizarea”, iar termenul „Forestiere” din sintagma „Gărzilor Forestiere” se va reda cu literă mică.

Totodată, este necesară redarea corectă a titlului Hotărârii Guvernului nr.1570/2007, astfel: privind înfiinţarea Sistemului naţional pentru estimarea nivelului emisiilor antropice din surse sau al reţinerilor prin sechestrare a tuturor gazelor cu efect de seră, reglementate prin Protocolul de la Kyoto, cu modificările şi completările ulterioare.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.286/31.03.2016